Funciones y objetivos del Sector público.
El buen funcionamiento del Sistema económico requiere la previa definición de
un marco jurídico-institucional que, a modo de "reglas del juego", ofrezca
estabilidad y seguridad a los agentes económicos. El establecimiento de ese
marco institucional básico consiste en la ordenación de los tresámbitos siguientes:
* Regulación de los derechos de propiedad: los bienes económicos deben tener
un titular y esa titularidad debe incluir la posibilidad de excluir su uso y de ser
transferida a otros agentes económicos.
"Un concepto fundamental es el de los incentivos que se derivan del
ordenamiento jurídico... La actuación del Estado se refleja,
fundamentalmente, en un conjunto de incentivos y desincentivos, de
medidas que favorecen o penalizan unos comportamientos frente a otros,
unos intereses frente a otros... El primer paso que debe dar el Derecho es
delimitar los derechos de propiedad: lo que para los economistas (no
estrictamente para un jurista) significa fijar la posición de cada individuo
respecto a la utilización de los recursos escasos, definir lo que cada
persona puede hacer con los bienes, servicios y derechos disponibles en la
sociedad...
La propiedad privada y la defensa de la misma por parte del
ordenamiento jurídico es uno de los más relevantes incentivos en el
funcionamiento del mercado... Por ello el Derecho fija en las economías de
mercado el derecho a no ser molestado en el disfrute de la propiedad
privada y sanciona las transgresiones a ese derecho. Sin embargo, los
poderes públicos pueden marcar limitaciones al ejercicio del derecho
privado o definir como público el derecho de acceso a determinados
bienes y servicios".
* Regulación del funcionamiento de los mercados; es decir, establecer las "reglas
de la contratación" en los mercados de bienes y servicios y en los mercados de
factores de producción (mercados de trabajo, de recursos naturales, inmobiliario
y financiero), de manera que los costes de transacción en los mercados sean
mínimos.
"Una vez definidos los derechos de propiedad, para que exista un
equilibrio eficiente es necesario un adecuado sistema de contratación que
garantice que los intercambios sean posibles y fiables. El acuerdo implica
un proceso de identificación de los contratantes, de coincidencia respecto
al objeto y condiciones de la transacción y de garantías del cumplimiento
de aquél. Todo ello puede englobarse bajo el término de "costes de
transacción". Los costes de transacción serían los costes derivados de usar
el mercado y engloban el conjunto de pasos necesarios para alcanzar un
acuerdo eficiente de intercambio de bienes o derechos... Para facilitar los
intercambios es necesario, ante todo, reducir los costes de transacción. Si éstos son elevados puede resultar que ni siquiera compense iniciar la
negociación. En todo caso, los resultados distarán de ser eficientes.
El Derecho contribuye a minimizar los costes de transacción cuando
proporciona unos contratos tipo que simplifican la negociación y garantiza
las reglas aplicables en los supuestos no previstos en los contratos... Pero
el derecho de contratos tiene una función aún más relevante que las
anteriores cual es asegurar el cumplimiento de los pactos. Si así no fuera se
estaría desincentivando su propia celebración".
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